廣東省住房和城鄉建設廳關于繁榮建筑創作的若干意見

粵建市函〔2018〕1848號

各地級以上市住房城鄉建設、城鄉規劃主管部門：

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東工作的重要指示批示講話精神，以及《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（粵發〔2016〕14號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（粵發〔2018〕16號）有關精神，落實新時期建筑方針，培養優秀建筑師隊伍，營造濃郁的創作氛圍，進一步提升建筑設計水平，把繁榮建筑創作作為實現“四個走在全國前列”的重要抓手，努力把廣東建設成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口和國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。現就繁榮我省建筑創作提出若干意見如下。

一、踐行先進的設計理念

建筑設計要貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針。堅持適用設計理念，在確保建筑安全的前提下，更多地從使用者的角度出發，回歸建筑本原屬性；堅持經濟設計理念，符合城市規劃和城市設計要求，合理確定建筑規模和標準，盡量延長建筑使用年限，堅持綠色、低碳設計理念，提倡設計綠色建筑，最大限度節約資源能源、保護環境，實現經濟與社會可持續發展，建筑創作應體現美觀及科技創新的設計理念，塑造得體美觀的建筑形象，彰顯中華文化自信，傳承歷史人文內涵，展現廣東改革開放成就和嶺南特色風貌。

二、建立統一、開放的市場

要建立全省統一、開放的建筑設計市場，打破區域市場準入壁壘，為企事業單位提供公平公正的發展環境。以“法無授權不可為”為原則，各地住房城鄉建設主管部門要對自行制定的勘察設計管理文件進行合法性審查，對違反法律法規規定的事項進行全面清理，確保做到：本行政區域內工程勘察設計企事業單位跨地區經營備案的各項規定，不得擅自設置任何審批、備案事項或者告知條件；不得收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金；不得要求外地企事業單位在本地區注冊設立子公司或分公司；不得扣押外地企事業單位和人員的相關證照資料；不得要求外地企事業單位注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；不得將資質資格等級作為外地企事業單位進入本地區承攬業務的條件；不得以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企事業單位進入本地市場條件；不得要求企事業單位法定代表人到場辦理入市（縣）手續或者實行其他妨礙自主經營、公平競爭的行為。

三、改進招標投標工作

建筑工程設計招標評標實施有別于施工項目招標評標的制度。建筑工程設計招標應當保證合理的設計周期和設計費（或計費方式）。鼓勵招標人根據項目特點和實際需要，采用方案招標或團隊招標。重大公共建筑項目，鼓勵采用分階段評標評審方式，充分保障建筑創作時間。采用方案招標的，在符合城市規劃、城市設計以及安全、綠色、環保等要求的前提下，重點針對建筑功能、空間布局、形體外觀、總圖布置及技術可行性、主要經濟指標等進行評審；采用團隊招標的，側重對投入項目設計人員的構成、業績和資歷，對項目解讀和設計構思，以及投標人的信用情況和既往業績等進行評審。支持和培育中青年建筑師成長，鼓勵招標人適度降低或取消對投入項目設計人員資歷的加分權重。

鼓勵采取電子招標投標及評標系統，簡化投標文件的內容及要求，降低投標成本，降低設計費報價在評標評分中的權重。建立健全獨立、分級、分類的建筑設計評標專家庫。方案評標專家要以建筑專業為主，且不得少于技術和經濟方面專家總數的2/3；對于技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的項目，可以直接邀請中國工程院院士、全國或省級工程勘察設計大師及境外具有相應資歷的專家參加評標。評標專家組長一般應作為主創人員承擔過同類同等規模以上的項目設計。完善專家評審機制，將評審結果、評審專家名單和專家評審意見向社會公開。建筑方案設計項目招標實行“評定分離”制度，招標人可以在評標委員會評審和推薦基礎上，按照招標文件的規定擇優確定中標人。鼓勵招標人在招標文件中明確投標補償條款，對未中標但所提交方案能體現一定水準的投標人給予適當補償。

鼓勵創新方案設計優選機制，對藝術造型等有特殊要求的工程，經有關部門批準，可以直接邀請中國科學院、中國工程院院士、全國或省級工程勘察設計大師，以及在特定領域具有行業影響力的設計專家，領銜開展方案設計。

在保證透明公開的前提下，允許提供前期咨詢服務的設計單位參與該項目后續設計階段、全過程工程咨詢或工程總承包等業務的競標。

四、支持設計事務所發展

落實《住房城鄉建設部關于促進建筑工程設計事務所發展有關事項的通知》（建市〔2016〕261號）的要求，不得以不合理的條件限制或排斥建筑工程設計事務所參加其資質許可范圍內各類建筑工程設計投標；不得以“獨立企業法人”資格限制或排斥“合伙企業”形式的建筑工程設計事務所參加投標；不得限制或排斥建筑工程設計事務所作為聯合體成員參加投標；不得以完成過相關類似業績作為投標的準入條件。建筑設計事務所可以作為承包方對建筑設計項目實行總包。建筑設計事務所應當自行完成項目的建筑設計業務，在保證整個建筑工程項目完整性的前提下，經發包方同意，可將其他部分專業設計業務發包給具有相應資質的分包方。

五、探索建筑師負責制

強化注冊人員個人執業資格要求，確保建筑師“責權利”匹配。借鑒香港經驗，探索實行“建筑師負責制”，明確建筑師可以依據合約承擔建設工程全過程設計咨詢管理服務，為項目建設提供涵蓋規劃、策劃、設計、招標代理、造價、施工、運維、更新與拆除等部分或全過程設計咨詢。“建筑師負責制”設計咨詢管理服務收費應當納入工程概算予以保證。試行以設計牽頭的工程總承包，推進試點建筑項目落地，打造一批設計完成度較高的精品建筑工程。

六、積極培養設計人才

以建筑設計企事業單位為行動主體，全方位提高建筑師、工程師的專業技術能力，打造復合型管理及技術人才梯隊。開展省工程勘察設計大師認定工作，聯合港澳推選大灣區杰出青年建筑師，激發建筑師、工程師的從業榮譽感和上進心。聯合港澳開展建筑創作獎等形式多樣的創意性建筑方案設計競賽，提升年輕建筑師實戰能力。鼓勵將評選、認定結果與獲獎人（單位）的職稱評審、項目招投標適當掛鉤。在繼續教育和技術培訓中，強化建筑基本原理的學習，加強新時期建筑方針的宣貫，引導形式正確的建筑設計理念。鼓勵設有建筑學類專業的高校開設相關課程，培養適應工程建設行業新時代發展需求的復合型人才。推廣普及建筑文化和美學常識，提高全社會的建筑藝術修養。

七、強化設計質量管理

完善各階段建筑設計質量管控機制。建筑初步設計審查要對安全性、功能性和經濟性嚴格把關。完善超限高層建筑抗震設防專項審查和施工圖設計文件審查制度，加大質量檢查和責任追究力度，確保工程質量安全、公共安全和公眾利益。建立質量信息公開機制，充分發揮媒體輿論、社會公眾和使用者對建筑設計質量的監督作用。探索建立建筑項目使用手冊制度，鼓勵建設單位委托建筑設計等單位編制建筑使用手冊，明確建筑使用、運營、維護等要點，提高基于全生命周期的建筑品質。

八、營造濃郁創作氛圍

建立建筑設計評論和后評估制度。各地結合實際，舉辦繁榮建筑創作報告會、論壇、講壇、沙龍等學術活動，采取報刊雜志、廣播電視、網站、微媒體等多元方式，構建常態化建筑評論平臺，吸引建筑師、建筑評論家、文化創意界及媒體人士和社會大眾，針對建筑方案、建成項目和建筑思想開展評論，促進建筑設計理念交融和升華。探索建立大型公共建筑工程的后評估制度，由建設主管部門或建設單位聘請第三方機構對建筑的功能、造價、效益和環境、社會影響等進行綜合評估，并將評估意見公開，為其他建筑設計提供參考借鑒。

定期開展建筑文化周、建筑日等宣傳活動，舉辦優秀建筑作品、優秀建筑師尤其是青年建筑師和優秀建筑設計企事業單位的展示活動。通過建筑觀摩、社會推介和交流互動等多樣化手段，普及提升公眾建筑審美品味，傳承優秀建筑文化，實現創造性轉化。

九、建立健全配套機制

建立建筑設計工程款結算監控制度，建設單位應按合同約定進行結算并足額支付設計工程款，不得將未完成審計作為延期設計工程結算、拖欠設計工程款的理由。

以政府部門為主導、行業協會為補充，加快建立統一的信用評價體系和獎優罰劣機制，對建筑設計企事業單位建立信用檔案，開展信用動態評估，探索設計人員個人信用建設。建立完善由政府倡導、按市場模式運行的工程設計保險制度，引導建筑設計企事業單位和建筑師投保建筑工程設計責任險，提高市場抗風險能力。

開展粵港澳注冊建筑師資格互認，服務于粵港澳大灣區和“一帶一路”工程建設。推動珠江三角洲每個市確定若干具體工程建設項目，開展粵港澳建筑服務項目合作，發揮港澳獨特優勢，帶動我省建筑服務水平的提高。

完善知識產權保護制度，確保建筑師設計創意作為勞動成果依法得到保護。充分重視智能輔助設計和BIM技術等新技術對于建筑創作的正面導向及促進作用，并積極加以運用。

十、充分發揮行業協會作用

發揮好行業協會在行業自律、溝通政企、反映訴求、課題研究、標準制定、評獎評優、信用評估、繼續教育、培訓提升、促進發展等方面的作用，促進建筑師更深入地挖掘自身潛力，更高效地提升自身專業技術能力。行業協會應當引導建筑設計企事業單位和建筑師積極參與繁榮建筑創作的活動，確保多種所有制、不同規模的建筑設計企事業單位會員在行業發展中的話語權。鼓勵行業協會組織發動建筑師、工程師、規劃師開展村莊規劃和建筑設計志愿服務工作。以行業協會為主體，探索建立大灣區設計聯盟，實現平臺共建、資源共享、資格互認、服務互通，使合作成果惠及各方。支持行業協會組織參加國際建筑設計學術活動，推薦優秀建筑師擔任有關職務，擴大“廣東設計”“大灣區設計”在國際上的影響力和話語權。

十一、加強領導和統籌協調

各級住房城鄉建設、規劃主管部門要強化責任意識，加強組織領導，積極與發展改革等相關部門溝通，建立繁榮建筑創作與發展改革、城鄉規劃、城市設計、風景園林規劃設計、生態修復與保護、城市更新、鄉村振興等方面的工作協調機制，認真抓好促進繁榮建筑創作各項政策的落實，細化工作計劃，明晰工作步驟，實現責任到崗到人，發揮試點項目引領作用，定期報送工作開展情況，確保工作取得明顯實效。

廣東省住房和城鄉建設廳   

2018年8月7日